珠海经济特区这样诞生

1982年在建中的拱北关前广场。

中广网珠海9月21日消息　1979年3月5日，国务院国发[1979]63号文批复，同意珠海县改为珠海市。珠海撤县设市。

1980年8月26日，经第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。珠海经济特区成立。改革开放的春潮把珠海这片南国热土推向时代发展的最前沿。

撤县建市

建出口基地发展外贸

1978年9月，当时还在广东省委工作的珠海第一任市委书记吴健民听说：国家计委和外贸部促成了一个经济贸易考察组进行深入细致的调查研究，考虑在拥有连接港澳的地理优势的保安、珠海“兴办副食品基地”。经过系统的调查研究，考察组提出，选择保安和珠海作为出口贸易基地。经过三五年的努力，把这两个县建设成为具有相当水平的工农业结合的生产基地和对外加工基地，成为吸引港澳游客的游览区和新型的边防城市……

就是在这最早的开放春雷中，吴健民开始闻到了边境城市重大改革的讯息。

让吴健民没料到的是，广东省委当时已经考虑将他调动到珠海参与建市和创办特区。1979年1月，吴健民来到了珠海。正是在这一年的1月23日，中共广东省委通知珠海撤县建市。吴健民回忆说，当时广东省的通知是这样写的：“为了加强对珠海地区的生产领导，建立出口基地，发展对外贸易，省委决定将珠海县改为珠海市建制。”

随后，根据省委文件，组成了以吴健民为市委书记的中共珠海市委员会，作为中共珠海市第一次党员代表大会前的领导机构。同年3月，国务院正式批复珠海撤县建市，11月，广东省委决定珠海市改为地区一级的直辖市。

“珠海要‘变成’市?不会吧?”前珠海政协副主席唐榕达回忆30年前听说珠海要建市的消息时，不少人兴奋之余又生疑惑：“很难吧?这里完全是农村，怎么可能建出一个城市来?”唐榕达说，当时珠海人虽然有些疑惑，但都知道建市是一件大好事，至少说明中央、省委对珠海是重视的，珠海的地位也提升了。

当时人们对“游览区”、“新型城市”尚没有什么认识，领会最深的是第一点，就是要建好生产基地。唐榕达回忆，当时市里也没搞什么庆祝活动，只在香洲渔民大会堂召开了机关干部大会，宣布了建市的消息。

而珠海市人大常委会和珠海市人民政府的挂牌仪式，是在1980年9月中共珠海市第一次党员代表大会召开后举行的。据1979年时任珠海市委常委、市渔委主任的杨其汉回忆，当时挂牌仪式就在今天市政府大院内的四号楼前举行的，这座建成于上个世纪60年代的三层小楼也是珠海市委、市政府最早的办公地点。

设立特区

建设规划分三步走

1979年4月，中央工作会议期间，邓小平同志就提出了办特区的新课题，要求在广东划出一块地方来……办一个特区……杀出一条“血路”来。

吴健民回忆，当年中央工作会议一结束，时任广东省委第二书记，广东省副省长的杨尚昆即回到广东开会传达了小平同志的这一指示。1979年6月下旬，珠海市委召开干部大会，传达广东省委常委扩大会议精神，宣布了试办珠海市“出口特区”的任务。随后的7月15日，中央下达50号文件，正式给珠海提出试办“出口特区”的任务。

在接到试办“出口特区”任务之前，珠海市建市总体规划工作就已经开始。从1979年5月着手，6月评议，珠海市总体规划经珠海市委常委讨论修改并一致通过后上报省政府。在此基础上，又制订了珠海经济特区的社会经济发展规划。

据吴健民回忆，当年为特区发展规划定了几条原则：1、特区发展方向是建成以工业为主，兼营旅游、商业、住宅、外贸和农渔牧业的综合性经济特区。2、在国家统一管理下，特事特办，以社会主义经济为主导，国营、集体、中外合资、外资独资以及个体经营等多种经济并存;在经济运转上以市场调节为主。3、实行外引内联并举的方针。4、在全国先走一步，争取经济效益和发展速度都居先进水平。5、强调引进先进技术，实现管理现代化，提高土地使用效益。

当年所做的社会经济发展规划已经规划到2000年。

吴健民说，当时提出特区建设发展规划拟分为3个阶段：第一阶段规划到1985年，为准备阶段;第二阶段规划到1990年，为初步发展阶段;第三阶段规划到2000年，为全面发展阶段，也是经济特区成熟、巩固阶段。按照当年的规划，到2000年，珠海经济特区已经初具规模，各行各业已经形成较完整体系，产品已经进入国际市场，并开始有部分先进技术和资金向全国辐射进取。珠海经济特区在我国南方经济发展中占居重要地位。

特区建设

起步阶段困难不少

据唐榕达回忆，建市之初，珠海市委市政府坚持 “以渔为主、渔农并举”的指导方针，大力巩固渔农业的基础。当年珠海渔业走在全国前列，早在上世纪60年代，珠海渔业就已经实现了“四化：”“渔船机帆化、网具绞丝化、通讯电器化、住房砖屋化”，当时的万山渔场在全国渔业生产评比中名列前列，全国渔业生产单位曾掀起过“学舟山、学万山”的热潮。“为了促进渔业的发展，方便人民群众的生产生活，当时珠海的工业主要为氮肥厂、水泥厂、罐头厂等渔农副业工厂。”唐榕达说，建市之初，渔农业在珠海社会经济中占有举足轻重的地位。

实行改革开放、成立特区以后，珠海农渔民的种养积极性更是空前高涨，农渔村的面貌发生了喜人的变化。与此同时，珠海的基础设施建设起步，积极创造投资环境。当然，珠海当时面临的困难也不少，据吴健民回忆，最突出的困难集中在三方面：一是非法出境严重;二是澳门来的垃圾大面积污染珠海;三是缺乏面向香港的港口，交通条件差。创建特区，中央给予了“特殊政策、灵活措施”，特区政策涉及范围非常广泛，到1980年止，珠海已经实施的特殊政策有13项。但随着特殊政策出现，必然涉及到省里的权力下放到特区的问题。这也成为特区建设起步阶段遇到的困难问题。

尽管如此，珠海特区建设的起步阶段仍然在积极推进。特区成立前两年，虽无什么惊人之举，但实惠小事倒办了不少，如恢复边境小额贸易、解除垃圾污染、石景山旅游中心合作经营的经验推广、珠海建设总体规划的审定、工农并举紧抓对外经济活动环节的方针确定、新建九洲港等，都是影响较大、效益较明显的行动。特别是珠海人自筹2000多万元，靠自己的双手，奋勇拼搏建成了珠海九洲港，于1982年9月2日正式与香港通航。

(珠海特区报)